2023年对机关党建“灯下黑”问题调研报告（精选文档）

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对机关D建“灯下黑”问题的调研报告

“灯下黑”的本义是指照亮了周围却照不到自己。机关D建“灯下黑”是一个形象说法，主要是指各级党政机关担负着贯彻党委、政府决策部署的重要职能，位在中枢、责任重大，党员最集中、领导干部最集中，最有条件也最应该把D建抓好，而实际上有些工作却没有做好，与机关所处的重要地位形成较大反差。巩固深化DS学习教育成果开展以来，各级党组织深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，取得了明显成效，但也存在薄弱环节和不严不实等问题，特别是机关D建“灯下黑”的问题仍然存在，比如，有的机关党组织只要求下级而不要求班子成员，监督了别人而没有监督自己，只管别人而不管自己等问题还比较普遍地存在，不同程度地影响了巩固深化DS学习教育成果的纵深开展，必须采取有力措施加以解决。

一、机关D建“灯下黑”的现状

1.机关D建工作软弱。一是部分机关党组织对加强机关D建的认识不到位，加强机关D建的主业意识树立还不够牢固；
对所在机关党组织的指导和领导力度不大，重视程度不够。二是重行政业务工作、轻机关D建工作的情况还普遍存在，没有把机关D建工作纳入重要议事日程;三是机关基层党组织发挥作用弱化，在一定程度上影响了基层党组织的威信;四是机关基层党组织、部门党组(党委、党工委)、机关工委三者齐抓共管的D建工作格局尚未完全形成，合力不够。

2.党员理想信念衰退。一个时期以来，由于各种文化思潮的相互交织和碰撞，对各领域党员队伍的思想认识也造成了程度不同的冲击，产生了相当大的影响，有些甚至是负面影响。比如，有的党员理想信念发生动摇;有的口口声声“认真学习中国特色社会主义理论体系”，实际上对党章党规和中央精神知之甚少;有的机关党员对国家干部的身份看得很重，却淡忘了党员的政治身份;有些党员只顾自己个人的得失，而丢掉了全心全意为人民服务的宗旨;部分党员的党员意识淡化，不能起到先锋模范作用;更有少数党员产生“入党吃亏论”，认为要求党员奉献多，给予享受温暖少，工作带头多，得回报少，等等。

3.党务干部队伍力量比较薄弱。由于市直机关绝大多数党务干部为兼职，又是部门单位的骨干，承担着较多的业务工作，没有足够的时间和精力去抓党务工作。加之有的党务干部业务不够熟练，工作岗位调整频繁，不同程度存在着兼职不尽责，在位不到位的问题。有的党组织书记任职时间较短，参加专门培训的机会少，对如何抓好党组织建设存在着思路不清、办法不多、能力不足等问题，有的党务干部对常规性工作都不能够按时完成，在一定程度上影响了机关D建工作的成效和党组织作用的发挥。机关工委承担着协调推动机关D建工作的主要职责，但受限于人员编制不足，人员力量明显不适应日益繁重的工作任务，造成在抓严抓实抓细机关党务工作、推动机关D建制度化、规范化、科学化发展上力不从心的现状。

4.基层组织建设不够规范。有的党组织工作制度不健全，D建工作无章可循，有的甚至没有党员花名册、党员没有党费证，基础资料不全，档案严重缺失，党务干部对D建工作相关程序不熟悉，开展组织建设及发展党员等常规工作，只能依靠向上级党组织不断咨询，影响了日常工作的开展。有的机关党组织长期不换届，“三会一课”制度落实不到位；
有的党组织把党的会议与行政会议混淆，对两种会议的性质、职能分不清，相互代替，以行政会议代替支部活动，以理论学习代替组织生活，党的组织生活流于形式。

5.D建与业务工作融合不深。机关D建与业务工作“两张皮”的问题还普遍存在，以D建引领业务发展的工作格局尚未形成。主要表现在：一是在思想认识上存在“两张皮”现象，认为抓D建就是抓D建，抓业务就是抓业务，与D建无关;二是党政工作间缺少应有的互动机制，D建工作缺少行政工作的支持，党组织和党员在政务业务工作中的带头作用体现不充分;三是“虚工实做”缺少吸引力，D建工作制度程序规定多，原则性强，工作要求高，而且又不产出经济效益，无实惠可图，加之D建工作经费不足，工作开展有一定难度，机关基层D建工作的“虚”与政务工作的“实”形成较强的反差。

6.党员发展有停滞现象。个别机关党组织对党的队伍建设工作不重视，思想政治、理论教育工作缺乏针对性和实效性，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用发挥不明显，削弱了党组织的凝聚力、感召力、吸引力。在发展党员工作中，个别党组织党员比例不高，有入党积极分子和发展对象，但多年未发展党员，使要求进步、积极向党组织靠拢的同志不能合理实现个人加入党组织的愿望，挫伤了入党积极分子的入党热情。

二、机关D建“灯下黑”的原因分析

由于一些客观原因，造成一些党政机关D建工作呈现弱化的局面，出现了不严不实不规范等“灯下黑”的问题，这固然有现实社会环境因素的影响，但追根究底，从机关党的建设方面深挖根源，主要有以下几个方面：

一是个别部门领导对机关D建重视不够。部分单位党组织书记“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，对机关D建工作重要性认识不足，重视程度不够，认为经济工作和业务工作是硬指标，D建工作是软任务，不同程度地存在着重业务、轻D建的思想。D建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象在个别部门和单位仍然不同程度地存在。有的领导不愿做党务工作，把主要精力集中在经济工作及业务工作上，抓D建停留在口头上，没有把D建工作放在应有的位置，围绕中心、服务大局抓D建的意识不强，影响了党组织战斗堡垒作用的有效发挥。

二是工作的方式方法不适应。随着改革开放的不断深化，各级党员的思想观念也发生了深刻变化，而机关D建工作方法、党内思想政治工作方式没有随形势的变化而更新，仍沿用几十年的说教式的D建工作方式方法，难以适应当前的现实情况。一些党组织对新形势下如何做好党员教育管理工作研究不够、办法不多，教育缺乏针对性和实效性；
对思想政治工作重视不够，党员理论学习的积极性、主动性和自觉性不高；
D建工作抓实抓细方面还有差距，政治引领作用不突出，有的召开支委会频率次数达不到规定要求；
党的组织生活形式单一，党课质量不高，党员干部思想状况分析制度落实不到位，谈心交心活动不够经常化、制度化；
有的开展党内组织生活，只是念念报纸、读读文件，内容单调枯燥，表面上看会也开了、文件也发了、活动也开展了，却没有达到触动思想、促进工作的目的，效果不明显，党组织活动的生机和吸引力不强。

三是对党员教育管理不够严格。个别单位对党员干部的管理监督失之于宽，失之与软，对党员管理过多依懒行政手段，忽视党内教育管理，对一般党员“不善管”、对干部党员“不敢管”，甚至出了问题捂着盖着，致使一些党员不愿行使监督权利，有意见有看法拿不到党内解决，造成纪律松驰、组织松散，甚至出现个别党员干部违法违纪的行为。党员学习教育经常因为业务忙或参会人员不齐而难以落实，造成学习时间不固定、不经常，有空就学学、没有时间就取消。长期以往导致的结果是，党组织的凝聚力下降，党员对党组织的归属感有所减弱，党员对自身党员身份的认识模糊，先锋队意识削弱甚至淡忘。

四是先锋堡垒作用发挥不充分。一些党组织抓工作落实的质量不够高，重制定计划、轻工作落实，有的不能严格按党章规定按时换届改选，造成党组织“超期服役”；
个别总支、支部不能按时上缴党费，对所属支部指导、管理不够到位。一些支部开展D建活动方式比较封闭，习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法。同时，也普遍存在许多党组织D建经费少、甚至根本没有D建经费，不同程度地制约了基层党组织开展相关D建工作的积极性。有的党组织在引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用上，认识不到位，党性观念不强，在解决“两张皮”、“灯下黑”问题上，结合点和切入点抓得不准，不能充分发挥党组织的先锋堡垒作用。

五是政策规定落实不到位。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第七章第二十九条规定：“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1-2%；
机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。”但目前，除部分中央、省属驻酒单位配备了专职党务干部，其它党政机关部门单位基层党组织均没有配备专职党务干部，绝大多数单位仅配备了一名兼职人员，导致了机关D建工作有事干、想干事而无人干事的情况普遍存在。

三、解决机关D建“灯下黑”的对策和措施　　

机关D建“灯下黑”问题表现在支部，症结和根源在于部分党组织书记对机关D建工作不够重视。因此，各级党组织书记都要深刻反思本单位有没有“灯下黑”问题、“黑在哪些方面”、“为什么黑”以及“怎么才能亮起来”，深入研究谋划D建工作，主动担责，抓实主业，有力推动机关D建工作科学发展。

（一）加强理论武装，牢固树立党员在党意识。切实解决“灯下黑”问题，就是要从每一位党员抓起，从解决思想认识入手，以机关党员思想认识上的升华来促进行动上的高度自觉。当前和今后一个时期，各级党组织要按照中央、省、市委统一部署，采取有力措施，组织和引领全体党员认真学习领会***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步加强理论武装、坚定理想信念、强化“四个意识”、把握政治方向，坚决把思想和行动统一到总书记系列重要讲话精神上来，树牢党的意识、扛起治党责任，强化纪律约束、营造清风正气，勇于担当作为、破解发展难题。使每一名机关党员都时刻牢记自己的党员身份，时时、处处、事事都发挥出先锋模范作用，在每一项工作、每一项任务中都冲锋在前、无私奉献，做一名真正合格的共产党员。

（二）完善体制机制，落实机关D建工作责任。一是健全完善机关D建工作体系。进一步健全完善在市委统一领导下，机关工委牵头抓总，各基层党组织分级负责的D建工作格局。认真履行机关党组织书记抓D建的主体责任，深入推动巩固深化DS学习教育成果常态化制度化，突出问题导向，坚持对标整改，坚持书记抓、抓书记，层层传导压力，狠抓督查落实。二是建立机关D建目标管理责任制考核办法。制定具体量化的机关D建考评价指标体系，把机关D建工作考核情况与单位年度考核的总体评价、表彰奖励挂起钩来，机关D建工作考核不合格，本单位年度考核不能评优，单位领导不能评为先进，从而形成机关D建工作按级负责、层层抓落实的良好局面。三是有效推动机关D建工作责任落实。要创新工作思路，采取有效措施，充分发挥机关工委委员在指导、推动机关D建工作中的作用，研究制订规范管理机关党务干部的工作新机制，切实研究解决机构编制、人员配备、干部交流、培训教育、工作经费等问题，激发机关D建工作的活力，扎实推动规范化建设，保证机关D建各项工作责任有效落实。

（三）严肃党内生活，增强党组织凝聚感召力。严肃机关党内政治生活，首要的是唤醒机关干部的党员意识，使机关党员干部时刻牢记自己的第一身份是党员，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。严肃机关党内政治生活，要把严格党的组织生活制度作为重要载体。一要坚持，二要规范，三要加强。坚持，就是要抓在日常、严在经常，通过持续、稳定、有节奏、周期性的同频共振，引起党员的共鸣。规范，就是对“三会一课”、MZ生活H和组Z生活H、谈心谈话、民主评议党员等制度，要从内容、程序、方式等方面做出具体规定，做到有遵循、好操作、能落实。加强，就是要赋予组织生活实质内容和思想内涵，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，发挥组织生活对党员的教育引导功能，坚决防止“政治学习无政治，党的学习没党味”等现象。严肃机关党内政治生活，要贴近实际、务求实效。时代在发展，党内政治生活的方式也要与时俱进。要充分运用全媒体多样化的传播形式，丰富机关D建文化建设载体，探索实践“机关D建+互联网”工作模式，搭建大众化、互动式交流平台，把“有意义”的事情做得“有意思”，增强党组织的吸引力和感染力。

（四）狠抓督查落实，推动对标整改凸显成效。一要坚持问题导向。各级要高度重视新形势下的机关D建工作，认真对待，结合巩固深化DS学习教育成果中发现的问题和年度述职考核中反映出的问题，完善“三单一账”，针对机关D建存在的“灯下黑”问题，对号入座，研究制订整改措施。二要推动整改落实。强化责任传导，压实整改责任，采取得力措施，积极查漏补缺，主动抓好对标整改。三要狠抓督查落实。上一级党组织要认真落实主体责任，采取全面检查、专项督查、随机抽查、暗访调查、巡回督查等方式，对下属各级党组织定期不定期开展督促检查，依据督查清单，对照“三单一账”，逐条对账消号，推动工作落实。四要健全长效机制。要加强组织领导，对督查工作开展分析研判、总结经验、固化成果，推动形成科学完备、务实管用的抓落实长效机制，真正把机关党的建设抓在日常，严在经常，确保“规定动作”不走样、抓到位，“自选动作”有特色、显成效。

（五）突出D建引领，力促D建业务深度融合。各级党组织书记要切实认清大局、时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，真正做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。要善于总结探索服务中心的工作规律，把服务中心作为根本要求贯穿到机关D建工作各个方面，确立“围绕中心抓D建，抓好D建促中心”的工作思路，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。要把着眼点放在如何适应新形势、新任务的要求去推动落实机关D建各项工作任务，形成机关D建工作与业务工作“一体化”的运行模式，把保证业务工作的完成作为机关D建工作的出发点，将业务工作与机关D建工作同安排、同部署、同检查、同落实，真正做到“两手抓、两手硬”，把支部建设成为服务中心工作的坚强战斗堡垒。要结合业务谋划D建工作，深入实践“D建+业务”工作模式，努力推进D建工作与业务工作的深度融合。充分发挥D建引领业务工作，一个党员带动一片的示范带动作用，把履职尽责转化为党员发挥先锋引领作用的常态化载体，积极引领机关党员干部在打造“五个D建”上发挥作用，在建设“五个*”中建功立业。